哪些行為屬于違規(guī)裝修？杭州有了明確規(guī)定
近年來，房屋使用的安全問題越來越被人們所重視。如暴力裝修，外墻開裂、脫落，白蟻防治等，如何防范？如何應(yīng)急處理？責任又如何界定？
6月25日，《杭州市房屋使用安全管理條例》（以下簡稱新《條例》）發(fā)布，從7月1日起，將在房屋使用安全責任、安全防范、安全鑒定，外墻面安全性檢測、危險房屋治理與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、法律責任等多個方面，為杭州城鄉(xiāng)房屋使用安全管理提供有效支撐。
6月27日下午，杭州市房屋安全和更新事務(wù)中心、市住保房管局房屋安全處的工作人員，就大眾對新《條例》關(guān)心的問題，做出了詳細解答。
與舊版相比，新《條例》主要更新在哪些方面？
答：與老的市條例（《杭州市城市房屋使用安全管理條例》，2006年版）相比較，新條例在適用范圍、房屋使用安全責任、裝修管理等一系列問題上有所變化、補充完善�？傮w上，主要有四個方面：
一是擴大適用范圍。與老條例相比，新條例在適用區(qū)域上從“城市”擴展到了“城鄉(xiāng)”，在適用房屋性質(zhì)上從“依法交付使用的房屋”擴展到“已經(jīng)建成并投入使用的房屋”，實現(xiàn)了我市房屋使用安全管理工作“城鄉(xiāng)全覆蓋”。
二是細化安全責任。管理責任方面，明確各級政府、主管部門、其他相關(guān)部門以及村社的職責；房屋使用安全責任方面，對房屋使用安全責任人的確定、房屋使用安全責任人相關(guān)義務(wù)，以及共有部分的安全管理責任作了規(guī)定。
三是創(chuàng)新管理措施。第一，總結(jié)固化我市房屋裝修線上備案、裝修碼監(jiān)管等管理經(jīng)驗。第二，創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)村房屋裝修規(guī)定，如集體土地上用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)或出租的房屋裝修，依法無需辦理施工許可證的，要求向村委會做好書面告知。第三，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作，把房屋安全鑒定機構(gòu)的機構(gòu)備案，改為鑒定機構(gòu)可以將單位名稱、負責人、資質(zhì)等信息錄入相關(guān)信息系統(tǒng),為房屋使用安全責任人委托房屋安全鑒定提供便利。第四，規(guī)定應(yīng)當進行外墻面安全性檢測的情形、相關(guān)檢測報告管理以及后續(xù)處置等。
四是完善危房治理。首先，明確了督促解危通知書應(yīng)當提出立即停止使用意見的情形。這個通知書是對于經(jīng)鑒定為危房的，由區(qū)、縣（市）住建局按規(guī)定向房屋使用安全責任人發(fā)出。其次，對于要求停止使用后的危房明確現(xiàn)場管控措施，落實“人不進危房，危房不進人”要求。再次，是明確危房解危的判定標準，對于采取維修加固方式進行解危的危房，要求通過復(fù)核鑒定判定是否完成解危。最后，是明確危房維修加固和拆除后實施重建的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定進行審批、建設(shè)。
在日常生活中，房屋使用的安全責任究竟由誰來承擔？遇到產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的情況如何界定？
答：一般情況下，房屋所有權(quán)人就是房屋使用安全責任人。
公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房，其管理單位為房屋使用安全責任人。
房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人承擔房屋使用安全責任。
房屋使用人或者第三人造成房屋損壞的，房屋所有權(quán)人可以依法請求房屋使用人或者第三人承擔民事責任，但是不能免除其依照《浙江省房屋使用安全管理條例》規(guī)定應(yīng)當承擔的房屋使用安全責任。
建設(shè)單位如何承擔保修期內(nèi)房屋的保修和治理？保修期外，相應(yīng)的責任變更為哪方？
答：保修期內(nèi)和保修期外，房屋使用安全責任人并不因此發(fā)生變化。一般情況下，房屋所有權(quán)人就是房屋使用安全責任人。特殊情況，由房屋管理單位或者房屋使用人承擔房屋使用安全責任。
房屋的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修和治理責任，在法定設(shè)計文件規(guī)定的使用年限內(nèi)由建設(shè)單位承擔，但是因使用不當、第三方侵權(quán)行為或者不可抗力造成的損壞除外。建設(shè)單位注銷、清算的，保修責任的承擔依照法律規(guī)定執(zhí)行。
若房屋被堅定為危險房屋，該如何處置？解危費用由誰來承擔？
答：根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》，對被鑒定為危險房屋的，一般可分為以下四類進行處理：
（1）觀察使用。適用于采取適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。
（2）處理使用。適用于采取適當技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。
（3）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。
（4）整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。
因使用不當、不可抗力、超過設(shè)計使用年限造成房屋危險的，解危費用由房屋使用安全責任人承擔。涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分的費用，由房屋使用安全責任人按照管理規(guī)約的約定共同承擔，沒有約定或者約定不明的，按照房屋專有部分建筑面積分攤。
因第三方侵權(quán)行為或者設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量缺陷導(dǎo)致房屋危險的，解危費用由實施侵權(quán)行為的第三方或者建設(shè)單位承擔，房屋價值減損由房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估確定。
此次為何把“白蟻防治”也寫入房屋使用安全責任人承擔的責任范圍內(nèi)？
答：根據(jù)《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》建設(shè)部令第130號，第十二條原有房屋和超過白蟻預(yù)防包治期限的房屋發(fā)生蟻害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理單位應(yīng)當委托白蟻防治單位進行滅治。房屋所有人、使用人以及房屋管理單位應(yīng)當配合白蟻防治單位進行白蟻的檢查和滅治工作。
根據(jù)《浙江省房屋建筑白蟻防治管理辦法》省政府令第402號，第七條房屋建筑所有人和使用人應(yīng)根據(jù)實際情況對已建成房屋建筑進行蟻害檢查。發(fā)現(xiàn)蟻情的，應(yīng)當按照國家規(guī)定及時委托白蟻防治機構(gòu)進行滅治。
新《條例》將“白蟻防治”寫入房屋使用安全責任人承擔的責任中，一方面是白蟻危害具有嚴重性、隱蔽性、傳播性特征，如不早防范、早發(fā)現(xiàn)、早治理，會導(dǎo)致經(jīng)濟財產(chǎn)損失甚至于各類安全事故，也是從實際出發(fā)，有必要將白蟻防治納入房屋使用安全責任人承擔的責任；另一方面是為了銜接2017年出臺的《浙江省房屋使用安全管理條例》，與房屋使用安全責任的規(guī)定相一致。
裝修住宅房屋，有哪些禁止行為？裝修碼怎么申領(lǐng)？有什么作用？
答：根據(jù)《浙江省房屋使用安全管理條例》《杭州市房屋使用安全管理條例》《杭州市物業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定，房屋使用安全責任人裝修住宅房屋禁止下列行為：
（1）拆除、變動房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)；
（2）超過原設(shè)計標準增加房屋使用荷載；
（3）將無防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室（廳）、書房和廚房的上方；
（4）違法搭建、改建建筑物、構(gòu)筑物，違法挖掘房屋地下空間，或者違法改變建筑物外立面；
（5）擅自改變房屋用途或者將配套設(shè)施挪作他用；
（6）擅自占用公共用地；
（7）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓，占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高場地；
（8）法律、法規(guī)、規(guī)章和臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約禁止的其他行為。
辦理國有土地上住宅房屋裝修備案的房屋使用安全責任人，在裝修備案經(jīng)審批通過后，可于次日起在“浙里辦”APP搜索“e房通”，點擊“我的小區(qū)”—“住宅裝修碼”，按頁面提示領(lǐng)取裝修碼并打印、張貼。
房屋使用安全責任人應(yīng)當將裝修碼張貼在裝修房屋的入戶門外側(cè)等顯著位置。裝修碼的標識、式樣以及使用規(guī)范由市房產(chǎn)主管部門規(guī)定。
裝修碼主要作用有：
（1）小區(qū)其他居民可通過裝修碼向?qū)俚胤从尺`規(guī)裝修、裝修擾民、裝修衛(wèi)生等問題；
（2）物業(yè)服務(wù)人或者居民委員會開展房屋裝修施工現(xiàn)場檢查時，可通過裝修碼，上傳發(fā)現(xiàn)的裝修問題及問題部位照片，并督促房屋使用安全責任人進行整改；
（3）區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和居民委員會、物業(yè)服務(wù)人可通過裝修碼對裝修公司進行評價；區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、居民委員會可通過裝修碼對物業(yè)服務(wù)人進行評價。
居民發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患（如外墻脫落）有哪些便捷的反映渠道？
答：外墻脫落屬于涉及房屋共有部分的安全隱患。根據(jù)新《條例》相關(guān)規(guī)定，房屋共有部分委托物業(yè)服務(wù)人管理的,物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當按照合同約定承擔房屋共有部分的安全檢查、維護、修繕等管理責任,并建立相應(yīng)管理檔案。物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)房屋共有部分存在安全隱患的,應(yīng)當及時設(shè)置明顯的警示標志并采取必要的安全防護措施；發(fā)現(xiàn)房屋共有部分存在外墻面脫落等較大安全隱患的,還應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告；接到報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當及時告知區(qū)、縣( 市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
房屋共有部分由房屋使用安全責任人自行管理的,房屋使用安全責任人應(yīng)當建立相應(yīng)管理檔案,在房屋共有部分出現(xiàn)安全隱患時采取相關(guān)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促房屋使用安全責任人履行房屋共有部分的管理責任。
目前，全市各區(qū)（縣、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均已在各自的官方網(wǎng)站，對外公布房屋使用安全監(jiān)管舉報電話，相關(guān)電話也可在我局官方網(wǎng)站查詢到。同時，任何單位或個人還可以通過“12345”市長公開電話、“浙里辦”APP“民呼我為”平臺等方式投訴、舉報危害房屋使用安全的行為。
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