強化數(shù)字賦能pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

杭州日報訊 近日，中國政法大學主辦的第七屆“法治政府獎”獲獎名單揭曉，杭州市人大常委會、余杭區(qū)人大常委會申報的“數(shù)字化改革背景下杭州人大監(jiān)督法治政府建設(shè)的創(chuàng)新實踐”獲第七屆“法治政府獎”。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來，杭州市人大常委會積極探索以數(shù)字化、規(guī)范化、標準化對法治政府建設(shè)開展監(jiān)督評價，使監(jiān)督評價方式更精準、更科學、更與時俱進，為人大監(jiān)督法治政府建設(shè)工作提供杭州樣板。年初，杭州出臺首個法治政府建設(shè)人大數(shù)字化監(jiān)督地方標準被《人民代表報》評為2024年十大民主法治新聞后，近期，中國社會科學院第23卷《法治藍皮書·中國法治發(fā)展報告》刊登相關(guān)經(jīng)驗，“杭州人大構(gòu)建法治政府建設(shè)人大數(shù)字化監(jiān)督地方標準”獲2024年度十大法治創(chuàng)新案例。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（一）以規(guī)范化為引領(lǐng)，持續(xù)創(chuàng)新法治政府建設(shè)的評價方式pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年以來，杭州市人大常委會以實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》為契機，在全國率先探索法治政府建設(shè)監(jiān)督工作機制，拓展延伸監(jiān)督對象和監(jiān)督范圍，在聽取政府法治政府建設(shè)工作報告時，同時聽取審議政府工作部門主要負責人依法履職情況報告，并以審議為契機推進行政司法良性互動，構(gòu)建“1+N”多元監(jiān)督視角體系，將“兩院”關(guān)于行政訴訟、行政檢察、行政公益訴訟情況以及第三方杭州社科院評估報告作為常委會委員監(jiān)督參閱材料。2024年，持續(xù)迭代法治政府建設(shè)專項監(jiān)督，注重跟蹤問效，對審議意見的落實和整改情況開展?jié)M意度測評，形成了“調(diào)研—聽取—審議—反饋—整改—問效—評價”的閉環(huán)監(jiān)督體系。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（二）以數(shù)字化為手段，用定量方式增強評價的科學性、精準性pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年，市人大常委會充分利用數(shù)字化先行優(yōu)勢，開發(fā)上線法治政府數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，該監(jiān)督系統(tǒng)從“立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳”等五個維度及51個指標開展監(jiān)督評價，指標基本覆蓋法治政府建設(shè)的主要領(lǐng)域（如圖1）。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

依靠指標數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成年度法治政府建設(shè)數(shù)字化分析報告，并對政府及工作部門進行五維“畫像”，展示法治政府建設(shè)全貌，以人大監(jiān)督的“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)人大監(jiān)督模式進行變革重塑。同時，通過數(shù)智賦能精準查找短板，及時發(fā)出預(yù)警，實現(xiàn)預(yù)警提醒工作的機制化、常態(tài)化，事先防范與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，開啟數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的有益實踐（如圖2）。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（三）以標準化為目標，客觀、直觀衡量法治政府建設(shè)成效pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為了從“軟法”層面對數(shù)字化監(jiān)督進行提質(zhì)轉(zhuǎn)化，同時對工作經(jīng)驗進行固化，進一步優(yōu)化數(shù)字化監(jiān)督流程和評價體系，2024年以來，市人大常委會對監(jiān)督流程、評價指標等內(nèi)容進行了總結(jié)提煉，創(chuàng)新制定《“法治政府建設(shè)”數(shù)字化評價規(guī)范》DB3301/T0472-2024杭州地方標準，進一步推動人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學化和標準化。這是全國首個人大數(shù)字化監(jiān)督法治政府的地方標準，開創(chuàng)了以標準的形式規(guī)范人大數(shù)字化監(jiān)督工作的先河。該評價規(guī)范建立了“五維賦分”評價指標體系，通過數(shù)字化手段采集五個維度的重點數(shù)據(jù)，以完備的評價指標體系（含5個一級指標、17個二級指標和51個三級指標）立體式監(jiān)督法治政府建設(shè)，具有較強的引領(lǐng)性和可操作性。同時，該地方標準構(gòu)建了與人大職責相匹配、體現(xiàn)杭州法治建設(shè)特點、能科學客觀評價現(xiàn)狀并可與時俱進適應(yīng)法治進步的評價系統(tǒng)（如圖3）。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

工作成效pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（一）有利于服務(wù)中心大局。法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)是市委市政府的重點工作，《規(guī)范》把工作中的薄弱環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，開展重點監(jiān)督。如《規(guī)范》把反映營商環(huán)境的指標“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率、行政裁量權(quán)行使規(guī)范率等納入評價指標體系，隨時監(jiān)測營商環(huán)境，著力發(fā)現(xiàn)并解決突出問題，有力助推了法治化營商環(huán)境建設(shè)。針對我省作為“大綜合一體化”改革試點，《規(guī)范》把握監(jiān)督關(guān)鍵，把“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價、執(zhí)法效能指數(shù)等納入指標體系，開展監(jiān)督活動，有效推進“大綜合一體化”改革，提升了監(jiān)督針對性和精準度。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（二）有效完善了人大監(jiān)督方式。針對監(jiān)督議題選取困難、議題寬泛缺乏針對性、監(jiān)督科學性客觀性標準缺失、監(jiān)督流程未形成閉環(huán)等問題，法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)從更廣范圍、更多角度獲取法治政府建設(shè)的事實與數(shù)據(jù)，用數(shù)字化、標準化手段，提升分析效果，更直觀、更客觀、更規(guī)范反映工作績效。監(jiān)督系統(tǒng)和標準制定，把宏觀復(fù)雜的專項監(jiān)督變成可看、可評、可督的具體任務(wù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督方式從宏觀到微觀、從定性到定量、從程序到實體、從常態(tài)到動態(tài)“四個轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)了真正意義上的監(jiān)督方式變革重塑。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（三）有助于全面推進依法行政進程�！兑�(guī)范》將每項監(jiān)督工作按程序分為調(diào)研、聽取、審議、反饋、整改、問效、評價等環(huán)節(jié)，以閉環(huán)監(jiān)督跟蹤問效，確保監(jiān)督目標落實。圍繞法治政府建設(shè)的難點和弱點，開展針對性監(jiān)督，如將法治政府建設(shè)中“兩高一低”的短板量化后納入監(jiān)督范圍，通過持續(xù)專項監(jiān)督，全市行政敗訴率從2019年的14.60%降至2024年的4.55%；行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率從2018年的37.69%提升至2024年的97.73%，實現(xiàn)了人大監(jiān)督與司法行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督間的良好互動合作，形成監(jiān)督合力，進而加大推進依法行政進程的力度。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（四）豐富了全過程人民民主實踐。人大數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)打通了人大、行政機關(guān)、人大代表之間的溝通渠道，促進了各方良性互動，監(jiān)督系統(tǒng)直觀展示政府部門工作的優(yōu)缺點，有助于輔助人大代表更好地開展監(jiān)督。人大代表在監(jiān)督平臺提出的意見建議，系統(tǒng)直接反饋給政府工作部門，政府工作部門在規(guī)定的時間內(nèi)予以答復(fù)，形成良性互動。借助系統(tǒng)，人大常委會的監(jiān)督工作從監(jiān)督項目征集、調(diào)研意見建議收集、代表審議意見等環(huán)節(jié)實現(xiàn)人大代表全程參與，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)